国家重磅发文：放开户籍限制，“都市圈”时代来临！

21日，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

意见提出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍要基本消除。

引人关注的是，指导意见提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。

“都市圈”时代来临

国家第十三个五年规划提及城市群有：

京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。

国家发改委城市和小城镇中心学术委秘书长冯奎 ：长三角地区的都市圈，包括上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈等，以及粤港澳大湾区的若干个大都市圈，还有像西部地区的成渝都市圈，以及其它发达地区的都市圈，未来都是都市圈改革发展的重点。

推进基础设施一体化

意见指出，畅通都市圈公路网。增加城市间公路通道，密切城际公路联系，加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网。

鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站，提升都市圈内高速公路通勤效率。

实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，全面摸排都市圈内各类“断头路”和“瓶颈路”，加快打通“断头路”，提升都市圈路网联通程度，推进“瓶颈路”改造扩容，畅通交界地区公路联系，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。

打造一体化公路客运网络，完善充电桩、加气站、公交站场等布局，支持毗邻城市(镇)开行城 际公交，加快推动近郊班线公交化。

优化交界地区公交线网，促进与市域公交网络快速接驳。加快推进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准一致，健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。

意见提出，统筹市政和信息网络建设。强化都市圈内市政基础设施协调布局，统筹垃圾处理厂、污水及污泥处理处置设施、变电站、危险品仓库等市政基础设施规划建设。

推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接，鼓励兼并重组、规模化市场化运营。

完善都市圈信息网络一体化布局，推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。

探索取消都市圈内固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一，持续推进网络提速降费。

加快建设统一开放市场

意见称，加快人力资源市场一体化。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

推进公共服务共建共享

同时，意见表示，促进优质公共服务资源共享。鼓励都市圈内开展多层次多模式合作办学办医，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医，开展远程教学医疗和教师、医护人员异地交流，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。

在都市圈内率先实现与产业链相配套的中高职学校紧缺专业贯通招生。推动病历跨地区、跨机构互通共享，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。

允许镇区人口10万以上 的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。

增加健康、养老、家政等服务多元化供给，鼓励都市圈城市联建共建养老机构，加快城市设施适老化和无障碍改造。推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。

意见还指出，加快社会保障接轨衔接。建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。

扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。推动工伤认定政策统一、结果互认。

推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖，提高住房公积金统筹层次，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。

相关文章

长安剑:放开户籍限制 背后是一盘关系13亿人的棋局

(来源：中央政法委长安剑)

忙着关注咪蒙全网注销自媒体号的你，有没有注意到，昨天出了一个影响十三亿人的大新闻!

国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

个别超大城市，文件中虽然没有点名，但是大家心里都有数，大概就是北上广深。也就是说，无论五湖四海你来自哪里，可以在中国绝大部分的城市落户，选择你想要的生活方式，不再有这样那样的种种限制。

诗意需要自己去寻找，但国家不断发展的理念却已经给你带来想要的远方。这个政策远比“诗意地栖居”更重要

飞跃“人才争夺战”

这两年每到招聘季，各个城市“人才争夺战”的消息总能在媒体中占据重要的位置。

其中最引人注目的西安落户政策，只要是45岁以下本科学历照单全收，应届毕业生甚至拿着学生证和身份证到当地派出所就直接能落户。落户手续的办理直接下放到基层派出所，据说2018年吸引了百万人落户十朝古都。

在心疼当地户籍民警的同时，围观的小伙伴不禁发问：吸引来的人，怎么留?百万级的吸引力度，是吸引“人才”还是吸引“人口”?这些人才是否能够符合城市的发展战略?是否会加剧众所周知的“城市病”?

并不是针对哪个城市，实际上，每个加入“人才争夺战”的城市都会有这样的问题。“人才争夺战”颇有“广撒网”的意思，基数越大网罗到人才的可能性就越大。显然，政策洼地造成的人才流动，可能造成劳动力资源配置的错位。

而此次发改委意见所指出的放开放宽城市落户限制，则更好的解决了这个问题。人才流向哪里，更多的是取决于个人的选择，城市的发展定位和生活前景决定了大家如何“用脚投票”，城市不用“撒大网”也能得到更加支撑自身发展的人才，更大程度的“双向选择”进一步优化了人才资源配置，加快了人才流动。

另外，对广大从农村地区来到城市的劳动者来说，这也是一个极大的利好消息。进城务工者落户城市，大多有劳动合同时间或者缴纳社保时间的限制，1到3年不等，有时候在一个城市还没有达到户籍准入年限，换一个城市又要从新计算年限，落户城里总是遥遥无期。

此次发改委的意见明确提出：在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒。

在一个个都市圈里，阻止你走向更远地方的壁垒被打破，所有人都可以没有阻碍地迈开双脚，追寻自己想要的幸福。城市则在人才的聚集中，实现持续地发展。

给全国的城市“建群”

能够去远方，还要了解有哪些远方。

国家第十三个五年规划提及了十八个城市群：

京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。

很多人看到这十八个城市群一定会寻找自己的城市属于哪一个，想必大家都会找到答案，因为这十八个城市群基本上已经覆盖了全国绝大部分的城市。

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。

而放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，其实只是《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》的一小部分，但却反映了一个中心的意思：

打破都市圈内部壁垒。

而打破壁垒最核心的内容之一就市场一体化。放开放宽落户限制，加快推动的是人力资源市场的一体化，《指导意见》还强调了技术市场、金融服务和市场准入的一体化。

这些加快建设统一开放市场做法的目的，就是要打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。与此配套，则是交通、网络、物流等方面基础设施一体化，教育医疗卫生等公共服务共建共享，生态环境共保共治等等。

鼓励全国的城市“建群”，建好群，在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。

一盘城市为“棋子”的大棋

都市圈是经济发展与城市发展的趋势。但毋庸讳言，区域内部的不协调经常出现：

相近各城市之间由于利益因素互相博弈，协调机制不健全;另一方面，城市群与城市群之间存在同质化竞争、资源错配等问题。从更大的层面看待这些问题，都要通过打破壁垒的方式来破解。

《指导意见》已经体现出城市发展的思路，从建立一体化的都市圈，到一体化的城市群，再到区域间的协调发展，以发挥都市圈、城市群的辐射作用，缩小城乡差距。

目标可以说已经相当明确，就是直指解决发展的不平衡不充分问题。这盘大棋上，中国土地上的每座城市都是至关重要的棋子。

把它们放在同一的棋盘上看，城市与城市之间都应该有内在的联系，每个区域都是一个整体，每个整体间相互协调。

这意味着市场要素自由流动，不断拓展市场边界;形成规模经济，降低企业的生产成本和交易成本;劳动分工、知识溢出，促进创新带动经济发展;在区域内形成合理的发展格局和健全的协调机制。

这些都是意见所强调的内容，目的就是经济的高质量发展。在经济下行压力增大，国际形势日趋复杂的当下，通过不断布局，谋取整个国家发展的主动。

放宽户籍限制，让人追寻诗意和远方，放眼望去，国家亦是如此。这一盘事关中华民族伟大复兴的布局，棋局已开，现在的关键，是胸怀大局，走好脚下的每一步。

延伸 · 推荐

2018年京沪外迁人口流向何方?这些城市吸引力最大

2018年哪个地方人口流入最多?

北京?上海?深圳?都不是。

21世纪经济报道记者了解到，近期各个城市开始陆续公布2018年常住人口数据，其中常住人口增长最快的是广州、西安、成都等省会城市。很多省会城市常住人口增长快，但是省内一般的地级市常住人口增长慢。

来源：央视财经、发改委官网、中央政法委长安剑