国家信息中心总工程师刘增明：学习《促进大数据发展行动纲要》

2015(第二届)中国大数据产业发展大会于12月2日在北京国宾酒店成功召开，在“政府数据开放与大数据惠民”分论坛上，国家信息中心总工程师刘增明发表主题演讲。

以下为演讲实录：

各位领导、各位嘉宾，大家下午好！首先很高兴今天来参加这个会，刚才廊坊市长讲到润泽也开始做一些大数据或数据中心的建设，其实跟我们国家信息中心也有比较大的渊源，我们国家信息中心在承担国家政务外网、电子政务宏观经济建设。国家政务外网一期工程主要连接各省、各地、各县网络连接，二期廊坊跟润泽有一个协议，润泽在廊坊要建国家级数据中心，为国家将来一些业务，比如灾备做一些铺垫和准备，在大数据方面也有很多研究。我今天把相关学习大数据的内容和大家共享，不当之处请大家批评指正。

今天主要想讲三个内容：

1、信息化发展时代背景。

2、大数据的前世今生。

3、推动政府数据共享和开放。

众所周知，三次工业革命带给整个世界巨大的变革，现在处于第三次技术革命的洪潮中，不管今天的云、物、移、大、智概念非常多，实际上我们处在第三次大革命浪潮中。每次技术革命都带动整个世界格局大的变化，比如生产方式的变化，第一次工业革命带来地理大发现，今天通讯、交通、电力使整个地球变成一个村，使我们连接无处不在，这种连接带给大家更多、更大的变化。其实今天谈这个问题时，大家可以想想十五年前我们在谈什么，其实十五年前可能刚接触互联网，刚在谈电子商务，而今天电商已经真正影响大家的生活，比如双11采购，大家已经习惯了这种生活。今天我们在谈可能是我们十五年后就是我们经常要用的，云计算、大数据、智慧生活，比如美国大片里面所体现的那些就是我们未来所能感受的一些生活，所以数字医疗、电子商务、物流、智慧交通、家居，甚至战争，将来可能都是一种新的形态。大家打仗可能不是冷兵器或热兵器兵对兵、枪对枪或者导弹，可能通过信息化战争切掉了你的供水供电，使你整个瘫痪，就达到了战争的目的。在整个互联网时代，需要新思维。

互联网大咖凯文·凯利提出互联网新思维去中心化、创新在边缘、自组织。我比较认同这三点，我看了他的那本书《失控》，在20年前写的内容还是让你失控，或者让你重新需要认识，而且不过时。我们很多同学推荐这本书，说颠覆三观，如果大家有时间也推荐大家去读。很厚的一本书，每节每节很短，读起来不那么费劲，但是可能会颠覆大家对世界的看法。其中最重要讲的是连接是未来新的变化，通过连接，不管是物与物的连接还是人与人的连接，通过微博、微信把大家连接成人的网络，这种网络、这种连接就能产生巨大的价值。关于创新在边缘，比如微信的创新等等就不做介绍了。

互联网行动计划也是今年两会的重大部署，在智慧城市、信息消费转入了新的形势，以前更多是IBM或中国神码等厂商在推动，而到现在很多地方政府已经变成内在驱动，在社会的治理、在整个信息的惠民、整个信息化服务于民生，有内生的驱动力，所以从我们感觉来说，在智慧城市等等方面对信息化有了新的需求、新的动力。我认为在整个智慧城市建设中，何以谈智慧？首先得有数据，我们谈到大数据，数据在中间流动，就能称之为一种“智慧”。所以互联网+有利于实现信息消费的这些增长目标，信息惠民真正能够使我们的信息、使我们的政策、使我们的服务普惠于民生，将来在社会保障、医疗或教育等等各个领域，大家享受政府服务时，今天大家上政府网站感觉不是很好用，到明天，从人需求角度出发去组织或整合这种业务流程。今天可能仅仅是提供一些信息，提供一些领导的行踪或提供一些机构的情况，到明天或到后天，我相信逐渐会给大家能够带来更多的便利。

发改委也正在制定互联网+各种行动计划，包括做作存量、做大增量，推动优质资源开放，也为我国整个经济转型、经济发展带来一些新的路径。比如现在整个制造业、整个经济面对中等收入陷阱的情况，下一阶段向何方而去？需要创新。现在提到“双创”、提到利用互联网新思维来提升传统产业，这些都对我们产生一些新的要求。

数据采集和处理是人类的基本活动，大数据这些基本特征在座都是耳熟能详的，不多介绍。大数据也是真正把信息变成资源，过去我们可能对多元或海量、低效率的数据无法处理，今天随着我们技术、存储、计算能力，包括云计算等等能力不断提升，我们对这些数据就有可能发现它中间的价值，整个在处理和存储这种信息的能力就面临新的一些情况，大数据开辟了新的业务模式。大数据更多强调前数据的概念，小数据强调结构化、精准，大数据更多强调大势的把握和概率；小数据更关注因果，大数据更关注关联。其实有时候在谈开始用量子论在谈，比如大数据到底算不算一种科学？可能虚假相关性或不太注重因果、只注重关联，走入一种非科学领域，难以证伪，在这里面如何发展，还需要不断演进。

大数据最早开始于电商用户行为分析，包括更完整信息、更精准细分消费市场、更个性化营销，在其他领域也有很多用途。我曾经参加乐视评审，想区分用户一些观视习惯，将来可以定制化推送广告、定制化进行剧情设计，所以大数据在各个行业都向纵深发展，更多交易和交互数据结合，大数据在各个国家都已经非常重视了。目前大数据跟政府应用结合比较紧密的信用数据，各个地方都开始做信用平台建设，就是在互联网上进行一些数据的关联、一些分析，确定某一个人或某一个企业的信用。各地方政府也在做一些信用平台，而国家信息中心也在做信用体系的建设，我们也马上要配合发改委做整个国家信用体系建设。

小微贷款原来成本很高，代价很大，可能很难带来一些价值，但是通过阿里巴巴大数据的一些分析，价值非常大。

大数据有新的一些领域，最开始是在电商等等，在金融、保险和政府方面也面临下一阶段发展的机会，在制造业、仓储、物流、医疗等等领域也存在非常大的机会。有人做了一个大数据潜力指数，在各个领域都有一些机会。所以数据成为将来整个发展比较大的一个前景。

在保险方面，利用保险数据精准营销、个性化服务，甚至根据一些声音、一些图像数据采集，比如保险监听员如何监听保险业务员的推销，从而发现一些违规行为，以前随机听电话，将来如果有一些模型，就可以对他的推销进行监听，甚至可以判断哪些话容易促成订单，实际上就引导保险业务员更好进行订单。所以不仅处理一些结构化数据，还能对声音、图像数据进行处理，甚至有人用大数据工具，比如发生在银行的劫案，认为三起银行劫案犯罪方式和行为比较类似，就把视频图像给这个公司，用大数据的工具进行分析，最后发现有一辆车在这三个场景前后都出现过，这个数据作为刑侦分析的依据。所以用大数据对案件进行侦查，寻找破案的机会。大数据也不应该神化，因为它不可重复，也不完全代表它有一些虚假相关性。

大数据时代与隐私保护，我自己感觉大数据时代其实没有隐私，如何适应这种没有隐私下的生存，这是一个观点。因为整个大数据能够通过你的一些小数据分析或画像，通过关联能知道这个人就是你。比如你用身份证或手机等等，你的定位信息，比如你现在用“打车”，用的APP或软件越多，你的行为轨迹、电话都被人掌握了，剩下的问题：第一国家如何出台政策来保护这些隐私，能在法律上进行保护；第二是一些企业能够尽量别使数据泄密。前一阶段如家等等酒店发生低级泄密事件，给人的生活带来影响。这就是大数据时代、互联网+时代数字化生存的情况。在数字化时代可能更多要求的是真，你是什么样的情况就是什么。所以我们强调个人其实很难做一些工作，但需要拥有被遗忘权，避免你的隐私被一网打尽击，尽量保护个人隐私。

社会治理也发生一些巨大变化，对政府、对社会公众都带来很多新的变化，政府从原来凭经验决策向靠数据决策转变，从被动响应向主动预见、双向互动转变，从粗放管理向精准化、个性化服务转变。因为以前喊“为人民服务”可能没手段、没工具，有了大数据，这种手段和工具就能够体现。很多企业通过给员工过生日，实际上能够通过信息系统来记录，有人做这方面工作，就能够更多人文关怀。所以智慧是信息化发展的高级阶段，需要更好的发现问题、更好的处理问题、更好的解决问题、更好的决策。互联网+给大数据发展带来了新空间、新机遇，促进整个新的理念引导技术应用。

我国也非常重视大数据，克强总理在常务会议上要求首先实现部门数据共享，这个非常重要，实际上人口库从2002年一直在谈建设人口库，在“十二五”期间人口库基本建成，纳入14亿人口数据，跟卫计委、民政部等等数据都能进行联动，通过简单联动就能清晰很多数据。比如有的人已经死了，但还在继续领低保，通过人口库就能发现中间的价值，这仅仅是在政府内部的共享，这个数据如果能够对社会开放，必将发挥更大的价值。法人库也是从2002年开始规划，17号文提出来，今天一直还没有完成，因为法人库归多个法人来管理，比如事业单位可能归编办，有的是归民政部，有的是归社团，所以整个编码体系等等都不一致，目前整个法人库其实还难以建立起来。如果法人库能建立起来，有的企业已经关闭了，在税务等很多领域可能就有一些新的管理要求。所以精细化管理是整个数据共享的基本要求。

第二个关键词是开放。引导一些社会数据都应该向公众开放，比如美国建了data.gov网站向社会开放，企业利用这些数据开发一些个性化应用。在整个国家大数据发展纲要里也谈到要进一步建设国家data.gov网站，这个网站曾经被我们国家信息中心注册过，一直没有实质性推动，国家应该在这方面也会有实质性要求。

如何发展我国大数据产业和应用？9月5号国务院印发了整个大数据行动规划纲要，明确三大任务，首先是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型，强化安全保障，提高管理水平，促进整个行业健康发展。纲要划定大数据产业的生态体系范畴，提出发展大数据和传统产业协同发展，发展大数据产业和解决方案，建立大数据基础研究和安全可信的大数据技术体系，形成一种新的业态。

大数据的基础设施要求必须统筹规划，避免重复建设，形成新的产能过剩。国家发改委等等都在布局一些资源，利用一些企业或政府资源降低成本，促进整个产业专业化，引导各地区、各行业从基础投资向数字资源转变，在网络建设方面贯彻实施宽带中国战略计划，促进传统数据中心向云计算等等进行转移，避免损失浪费。最终要完善大数据的产业链，形成上下游联动，积极推进协作共赢的应用模式和商业模式的创新。

互联网+大数据需要加强统筹规划，缩小数字鸿沟，对于少数人或一些特殊人群进行关注，加强技术的建设和监管，对整个国家信息产业的发展拉动作用徐徐提升，需要从国家层面明确政务云发展规划，挖掘大数据制定相应法律法规，增强大数据服务。国家需要在政府方面进一步推动大数据的共享与开放，政府是最大资源的拥有者，如果能够用好数据，能够把数据向社会开放，同时就能形成整个大数据的产业链，完善大数据相关的法律法规体系，保证数据能够自由、安全流动，所以要求汇好数据、用好数据、管好数据。基本上到2020年建立国家统一的开放平台和基础资源库，实现人口库、法人库、空间地理库跨部门的共享、协同，实现政府数据依法公开，超过10万个以上的政府数据集向社会开放，统筹国家大数据资源，推动共享开放，释放数据红利。进一步要完善政府的开放支撑体系，建立信用协调机制，规范信息发布流程，完善政府信息资源开放内容管理体系，一些管理规范等等。

我的汇报就这么多，不当之处请大家批评指正。