三河市关于加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

三河市人民政府办公室

关于印发《三河市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》的通知

各镇人民政府，燕郊高新技术产业开发区、农业科技园区、经济开发区管委会，机场办，街道办，市政府有关部门：

《三河市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三河市人民政府办公室

（此件公开发布）                                                               2017年12月20日

三河市关于加快推进“互联网+政务服务”

工作的实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《河北省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（冀政发〔2017〕4号）和《廊坊市人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（廊政办字〔2017〕142号）文件精神，推进简政放权、放管结合、优化服务，运用“互联网”思维和现代信息技术，创新行政审批和公共服务方式，提高政务服务的质量和效率，最大程度利企便民，进一步激发社会和市场活力，结合我市实际，提出如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，紧紧围绕“贯通、标准、共享、整合”的要求，加快建设全市一体化的网上政务服务平台，积极推进政务服务事项网上办理，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，让数据多跑路，群众少跑腿，为加快建设创新驱动强市提供有力动力。

（二）工作目标

依托市政府门户网站、市电子政务外网，建设网上政务服务平台，完善政务服务大厅功能，加强政务信息资源整合和互认共享，全面提升全市“互联网+政务服务”工作水平。2017年12月底前，建成全市一体化的网上政务服务平台。全面公开政务服务事项，逐步实现网上办理，提升政务服务标准化、网络化、智能化水平，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，让政务服务更加高效、透明，让群众和企业办事更方便、更快捷。

二、优化再造政务服务

（一）规范网上政务服务事项

要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体政务服务事项（包括行政权力事项、公共服务事项两大类别），编制政务服务事项目录清单和实施清单。

实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、监督检查等要素的标准，细化量化裁量基准，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

进一步规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。2017年12月底前，完成政务服务事项目录清单、实施清单、编码和办事指南规范完善工作，通过本级政府门户网站和政务服务网集中公开发布，并实时更新、动态管理。（牵头单位：市政务办、市行政审批局、市编办、市政府法制办、市政府办公室）

（二）优化网上政务服务流程

各政务服务实施机构要依托市级“互联网+政务服务”平台，优化简化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办事时限，降低企业和群众的办事成本。推行办事材料目录化、标准化、电子化，以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章、电子档案、电子存档在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。

建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。各政务服务实施机构要明确专人负责“互联网+政务服务”平台中本单位的在线咨询和在线预审工作，对于企业和群众的在线咨询和在线申报，及时答复。

建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。2017年12月底前，完成各类政务服务事项流程的清理、规范和优化工作。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市编办、市政府法制办、市发改局）

（三）推进政务服务事项网上办理

优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项的网上受理、网上办理、网上反馈，严格执行审批和操作流程，逐步实现各类政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市工业和信息化局）

（四）创新网上政务服务模式

开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。依托“互联网+政务服务”平台，拓展手机客户端、微信公众平台等服务功能，为企业和群众提供政务服务事项在线预约、预审、咨询、查询等网上办事服务。引入社会力量，利用第三方平台，开展信息查询、证照寄送、在线支付等便民服务。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市工业和信息化局）

（五）全面公开政务服务信息

2017年12月底前，依托政府门户网站、市“互联网+政务服务”平台和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政许可涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：市政府办公室、市编办、市政府法制办）

三、加快建设“互联网+政务服务”平台体系

（一）建设全市统一的网上政务服务平台

依托市政府门户网站、电子政务外网，整合全市政务服务资源与数据，构建权威、便捷的一体化网上政务服务平台，建成全市统一的“一站式”政务服务总入口。原则上不再单独建设新平台，业务应用系统依托廊坊市“互联网+政务服务”平台实现政务服务事项互联网上统一受理、办理和反馈。在此基础上，要积极做好与廊坊市级政务平台系统的对接，实现各类平台间互联互通，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。（牵头单位：市政务办、市行政审批局、市工业和信息化局）

（二）推行网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理新模式

成立我市推进“互联网+政务服务”工作领导小组并设立办公室，统筹推进网上政务服务平台、实体政务服务大厅建设，围绕政务服务事项进驻、实行网上全流程办理和实体大厅建设，制定工作方案并加快实施，形成管理统一、保障有力、功能互补、便捷高效的政务服务管理体系和运行机制。抓紧推进实体大厅建设，完善市、镇二级政务服务中心设施和功能，推进实体大厅与网上平台的系统整合，做到线上线下合一通办、功能互补，全面实行政务服务事项集中办理、一站式办事，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局、市政务办）

（三）推进基层政务服务网点与网上平台无缝对接

要积极推广沧州市肃宁县的县、乡、村“三级网上审批便民服务平台”建设经验，利用廊坊市电子政务外网，推进乡（镇、街道）政务服务中心和村（社区）便民服务站的政务服务终端全覆盖，逐步做到政务服务终端“村村通”。同时拓展基层服务中心（站）的便民服务功能，与农村电子商务服务点有机结合，贴近需求做好政策咨询、办事服务和便民服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫、网络代购、农产品推广等领域，开展上门办理、免费代理，为群众提供便捷的综合服务。（牵头单位：市政务办）

（四）建设政务服务数据共享交换平台体系

依托市电子政务外网、市级政务信息资源交换共享平台和统一信息资源共享目录，按照统一标准建设覆盖全市的政务服务数据共享交换平台体系，支撑市、县、乡跨地域、跨部门的数据共享交换和业务协作。2017年12月底前，实现市级平台与各类应用系统、基础数据库和业务数据库的互联互通，全面满足政务服务数据的共享交换需求，为政务协同、信息资源共享、社会化利用和大数据分析提供有力支撑。（牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批局、市政务办）

（五）建设全市统一的电子证照库

加快市级电子证照库的部署工作，实现涵盖公安、民政、人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享，方便企业与公众进行网上办理和查询，满足政务服务实施机构审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市工业和信息化局）

（六）提升电子政务外网承载能力

按照国家标准和全省统一规划，完善提升我市电子政务外网承载能力，在全面拓展电子政务外网覆盖范围的同时逐步整合各部门业务专网，实现县、乡二级电子政务外网纵向到底、横向到边的全覆盖，提高网络带宽和服务保障能力，满足不断增长的业务需求。到2017年底，实现电子政务外网对纳入“互联网+政务服务”平台政府部门的全覆盖，满足政务服务应用对网络带宽和服务质量的需求。（牵头单位：市工业和信息化局）

（七）健全政务服务大数据库

加快建设市政务信息资源共享交换平台，构建面向政府机关管理的相关数据库，以及面向社会办事的网上办事数据库，拓展完善人口、法人、宏观经济等公共基础数据库和公用信用、企业情况等专题数据库。建立健全共享协同的数据库建设机制，打造系统架构统一、全市共建共享的政务服务大数据库技术支撑体系。2018年底前，基本建成各类数据库相互联动、数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务大数据库。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市工业和信息化局）

（八）加强网上办事效能在线监管

依托“互联网+政务服务”平台电子监察系统，健全运行机制，完善实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系和功能建设。同时，加快建设审管互动系统，实现政务服务事项的审批部门与事后行业监管部门的无缝对接。2017年12月底前，实现网上办理政务服务事项在线监管全流程公开。（牵头单位：市行政审批局、市政务办）

四、夯实政务服务支撑基础

（一）完善网络基础设施

将通信基础设施建设纳入本级城乡规划，实现县、乡光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。到2017年底前，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡镇，80%以上的行政村实现光纤到村。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市财政局）

（二）加快新型智慧城市建设

综合运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，重点围绕汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式；构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民提供更加方便、及时、高效的公共服务；提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。（牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批局、市网信办、市建设局、市科技局、市发展改革局）

（三）健全制度标准规范

2017年12月底前，根据国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南以及省平台技术标准和规范，完善我市统一的“互联网+政务服务”技术规范、数据共享、业务办理、数据编码和格式标准及交换接口规范体系，推动技术标准规范的应用和实施；制定电子证照应用管理、身份认证、数据开放共享等相关政策。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市编办、市法制办、市工业和信息化局、市质监局）

（四）完善政务信息资源共享机制

贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》和《河北省政务信息资源共享管理规定》，推动跨部门、跨区域、跨层级信息资源共享。逐步建立市级信息资源共享绩效评价制度，推动政府部门信息资源按需共享。将行政处罚、市场监管、社会信用等重点领域的政务信息资源纳入共享目录，提升共享利用水平。（牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批局、市政务办、市政府金融信用办）

（五）加强网络和信息安全体系建设

按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：市网信办、市公安局、市行政审批局、市工业和信息化局、市保密局）

五、健全保障措施

（一）强化组织领导

要高度重视“互联网+政务服务”建设工作，主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，明确工作机构、人员和职责，建立分工明确、协调有力的工作机制，持续推进落实。市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室负责加强对各级各部门“互联网+政务服务”工作的统筹协调和督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各镇区、街道办、市政府各部门、相关单位）

（二）强化考核监督

建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重。列入市政府重点督查督办事项，定期公开通报工作进展和成效。完善激励机制，对综合评价高、群众反响好的予以表扬奖励并大力宣传推广。建立健全问责机制，在政府门户网站设立曝光纠错栏目，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为、损害群众合法权益的依法依规进行问责。（牵头单位：市政府办公室）

（三）强化培训推广

把“互联网+政务服务”作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作，定期交流、研讨及分享经验做法，共同提高政务服务水平。加强宣传推广，调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。（牵头单位：市行政审批局、市政务办、市人社局、市工业和信息化局）

（四）强化经费保障

加大财政支持力度，为本级“互联网+政务服务”平台建设和运维管理工作提供经费保障。要突出集约节约，充分整合已有资源，避免重复建设，实现资金投入效益最大化。（牵头单位：市财政局、市发展改革局）

附件：三河市推进“互联网+政务服务”工作领导小组及其办公室

附件

三河市推进“互联网+政务服务”工作领导

小组及办公室

为深入推进简政放权的工作要求，加快推进我市“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，经市政府研究决定，成立廊坊市推进“互联网+政务服务”工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：崔邦文  市委常委、市政府常务副市长

副组长：张凤武  市政府办公室副主任科员  

        扈大勇  市行政审批局局长

        符宝臣  市编办主任

        徐志刚  市民宗局副局长

成  员：肖自力  市编办副主任科员

        兰海波  市委宣传部副部长

        张聪颖  市发改局副主任科员

        孙士猛  市教育局副局长

        常鹰锋  市工信局副局长

        张志新  市公安局政治处主任

        陈  光  市民政局副主任科员

        陈贵峰  市财政局副局长

        孙玉良  市人社局副局长

       张国峰   市环保局副局长

       李瑞明   市人防办主任

       李劲松   市国土资源局副局长

       王广鹏   市交通运输局副局长

       罗长春   市商务局副局长

       李海龙   市卫生计生局副局长

       冯新海   市工商局副局长

       殷玉华   市质监局副局长

       张  建   市科技局副局长

       张  勇   市物价局副局长

       付春云   市保密局副局长

       牛立子   市政府副主任科员

       杨景海   市政府副主任科员

       张清轲   市金融信用办主任

三河市推进“互联网＋政务服务”工作领导小组办公室设在市行政审批局，办公室主任由市行政审批局局长扈大勇、市民宗局副局长徐志刚担任。

来源：三河市人民政府网