郑爱军：政务大数据顶层设计的核心是数据治理

2018年8月30日，由江苏省信息中心主办、徐州市大数据管理局承办的“江苏省信息系统主任会议”在徐州召开，围绕当前信息化发展浪潮下，如何利用数据思维进一步响应国家政策、开展信息化及江苏省大数据建设工作进行研讨。

国脉集团总经理、首席规划师郑爱军（以下简称“郑总”）应邀参会，以《政务大数据顶层设计与应用实践》为题作精彩报告，特别提出“政务大数据顶层设计的核心是数据治理”、“数据治理助推政府数字化转型”等观点，并对江苏省数字化转型、政务大数据建设等提出了多项建议。

【国脉集团总经理 郑爱军】

一、数据统筹是政务信息化的必经之路

会议伊始，郑总首先就政务大数据的机遇与挑战、政策背景进行了阐述。近年来国家高度重视政务大数据发展，相关政策文件和建设任务进度表频频出台，数据统筹将成为政务信息化的必经之路，把公共性、基础性、跨部门共享的数据统一汇聚到一个平台上，是奠定数据应用的基础；建立数据共享开放标准和机制，是解决数据共享开放的体制和技术难题；以应用为导向，主动开展应用挖掘，使相互融通、相互支持的数据形成聚合效应，推动政府各部门业务流程变革，更好实现简政放权，优化营商环境。

二、政务大数据顶层设计应从构建数据治理能力入手

郑总认为，数据治理能力正在成为组织竞争新优势，“全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方位使用”的高质量数据治理“五全模式”将成为政务大数据顶层设计的核心。而数据治理的核心能力就是服务的创新力，创新力的主要表现不在“内容多少”，而是“服务质量和服务个性化”，后者的关键是数据质量、信息关联度和用户画像；信息关联能力要求实现字段级共享与系统调用，而字段级共享和系统调用需进行数据元标准化，数据标准化的标志是数据元池的建立和在所有应用与服务的流动。

三、打造完善的数据权责体系是数据治理的价值所在

基于国脉集团杨冰之董事长的观点，即“角色与权责、流程与规则、质量与效果”是数据治理的核心、也是政府数字化转型的重点，郑总认为应通过“业务规则和角色体系、目录归集与技术体系、安全运营和管理支撑体系、数据标准和绩效考核体系”的权责体系建设，打造完善的数据共享体系，数据管控体系与数据运行流程体系；有效形成区域一盘棋、系统一体化的动态、开放、赋能的生态环境；通过“业务、数据、技术、制度、服务”的五融合，有效处理上下左右内外远近的关系；通过“应用思维、创新思维、关联思维和数据思维”，有效支撑公共服务、社会治理、业务协同、职能重构、数字经济、数字素养的发展提升。

四、用“工匠精神”做好大数据应用基础性工作

关于政务大数据的应用实践，郑总重点列举了“营商环境-不动产登记-数据共享”的案例。营销环境就是生产力，国务院总理总理5月16日主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，并决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。

通过结合世界银行十大指标，郑总建议不动产登记优化工作，应重点从数据共享、线上一网通办、线下配套便民服务等方面进行考虑，尤其是通过数据共享实现减材料、减环节、减时间。因为不动产登记事项涉及事项材料，内外部如果未全面实现数据互联共享，会使群众和企业准备多份重复的材料（一般会超过70%），耗时长、出错率高；而通过精简重复材料、多表合一、内部共享、外部共享及几百项数源对接，申请人最终只需填写十几个信息项。要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，政务大数据部门需要用“工匠精神”做好大量的一数一源基础性对接工作。

五、用落地的“顶层设计方法”构建数据体系

基于各地政府实际需求，结合十多年的咨询经验，国脉研发推出数据基因产品。国脉数据基因系统为重塑数据体系、赋能数据治理而生，具有摸家底、做普查、导事项、认数源、重治理、促共享的特点和优势。目前已在全国几十个地方开展应用。数据基因产品的理念是为数据管理赋权、数据应用赋能、数据资产赋值，具有数据模板、资产普查、信息采集、事项目录、数据目录、服务目录、供需对接、数据标准、数据标签、数据模型以及考核评估等11个模块内容。

国脉数据基因是通过数据元管理标准化实现数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，以提升数据资源活化和管理能级。其中数据元作为数据的最小单元和元描述，是数据体系底层建筑、大数据应用的基础和前提，数据元标准化是奠定数据价值的基础工作，也是数据治理一大重难点，国脉已于今年7月成功推出“仓颉数据元公共服务平台”，构建数据元行业规范和标准化生态体系，为软件开发商、政府机构、数据中心、数据企业等提供高质量、标准化的数据元和元数据服务。

六、对江苏省大数据建设的几点建议

江苏省大数据建设是一项体系复杂、动态调整、高度关联、多头并进的巨复杂系统工程。在推进思路上，郑总建议以数据应用（不见面审批）为导向，以数据治理（核心是数据共享和数据质量）为重点，构建架构合理、动态适应、高度关联、权责清晰的数据体系（核心是数据综合性、完备性、及时性、适用性和精准性）。在主要任务方面，她建议分三个阶段进行，包括聚服务、活数据、强体系，聚服务阶段应以数据体系、基础建设和百项高频事项“一网通办”三大任务为主。

针对江苏落实国家“一网通办”，郑总建议从四个角度着手：①与减政放权相结合，强化全省一盘棋、标准先行，从侧重业务办理向业务协同转变；②与公众需求相结合，强化应用驱动，从侧重服务能力向服务效能转变；③与新技术相结合，强化效果导向，从侧重数据汇聚向数据共享；④与外部资源利用相结合，强化多元协作，全面支撑“一网通办”。

最后，郑总提到，国脉将坚持“工匠精神”做好数据应用基础性工作，用落地的“数据治理方法”构建数据体系，愿意并期待为江苏省大数据中心创新发展贡献力量，助力数字政府建设。

来源：国脉电子政务网