新时期数字政府建设转型路径及成效的思索

作者：吴志刚 来源：赛迪智库
数字政府建设的推进，衍生出了政务公开、政策解读、舆情引导、网上办事等创新政务服务模式，提升了透明度和公信力，简化了办事流程，缩短了办理时间，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感，政府的服务特性逐渐显现。

这一次的疫情无疑是对我国政府国家治理体系和治理能力的一次大考，政府的数字化转型建设的重要性日益凸显。数字政府是政府适应信息时代治理和服务需求的自我改革和创新。党的十九届四中全会明确提出，要推进数字政府建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

在此背景下，中国大数据产业生态联盟与中国开源软件推进联盟联合赛迪智库、赛迪顾问、中国软件评测中心、软件和集成电路杂志、通信产业报共同推出数字战“疫”大咖谈，来自赛迪智库信息化与软件研究所所长、中国软件评测中心副主任吴志刚进行了首场分享——《新时期数字政府建设转型路径及成效思索》，深入浅出地围绕“全国一体化政务服务平台”“数据共享”“保护个人信息”“职能优化”“权责协同”等关键词，从行政体制、职责体系、组织结构等多个维度，解析了新时期数字政府建设转型路径及成效。

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数字政府战“疫”成效显著

数字政府建设的推进，衍生出了政务公开、政策解读、舆情引导、网上办事等创新政务服务模式，提升了透明度和公信力，简化了办事流程，缩短了办理时间，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感，政府的服务特性逐渐显现。

政府的一体化建设需要制度和技术的双重保障，数字政府的发展让政府的网上平台更集约化，让实体政府与虚拟政府的融合更一体化，让多个终端的服务格局更便捷化。另外，数据赋能和技术创新是提升政府治理智慧化水平的两个重要手段，他们都来源于数字政府建设水平的提升。

在这次抗击疫情的过程中，数字政府助力疫情防控成效显著。例如，北京、福建、湖北、湖南、海南等超过一半省级地方政府自主或联合媒体平台开设辟谣专栏，集中发布新型肺炎疫情防控相关的辟谣信息，引导广大网民科学防治疫情，传播权威声音，引导社会舆情。超过70%的地方利用政府网站和多样化的政务新媒体平台提供发热门诊、救治定点医院查询、行程查询、在线咨询等服务等疫情防控便民服务。

全国战“疫”过程中，数字政府在支撑疫情防控和复工复产等方面发挥重要的作用，但同时我们也发现政府数字化战‘疫’中还存在数据质量不高、数据共享不充分、数据开放不到位、政企协同能力不高等问题。我们要清楚地认识到数字政府建设还任重道远。

数字政府建设持续迭代

中国数字政府建设是动态的，随着环境、时代、技术等因素变化而不断迭代优化，数字政府的内涵同样伴随着信息化发展而不断变化和丰富。数字政府的内涵增加了整体协同、平台支撑、数据驱动等特征，新时期的数字政府建设要从这些新特征入手，全面发力，让更优秀的数字化政府支撑国家治理体系和治理能力现代化。

事实上，数字政府的建设有其内在的现实逻辑，它以完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高政府服务能力和水平为首要出发点，遵循创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府的指导原则，不断完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构，让政务服务管理一体化、扁平化、集约化。最终我们要实现的是数字赋能行政管理和服务方式，运用大数据等现代化信息技术手段，提高行政效能，让数字政府成为政府执行的新形态。

什么是数字政府？数字政府是一种全新的政府运行形态，是一种创新的行政管理和服务方式，涉及制度创新、组织创新、管理创新、业务创新、技术创新等系统性、全方位的深刻变革，其目标是推进政府治理体系和治理能力现代化，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

如何从多方面赋能数字政府建设

中国数字政府转型建设思路可以概括为一个使命、两个目标、三大融合、四大转变、五大跨越和六大关系。

一个使命指的是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

两个目标指的是，对内，促进系统性、协调性变革；对外，建设人民满意的服务型政府。

三大融合指的是业务融合、技术融合、数据融合。

四大转变指的是：在需求层面，从行政办公转为服务公众；在机制层面，从以分散建设为主转为共建共享；在动力层面，从项目驱动转为创新驱动；在模式层面，从以政府投资为主     转向政社双轮驱动。

五大跨越指的是跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务。

六大关系指的是：传统运行模式与管理服务创新的关系，中央与地方、行业的关系，应用发展与安全保障的关系，线上与线下的关系，服务供给方与服务需求方的关系，政府主导与社会参与的关系。

要想推进新时期数字政府的尽快转型，我们需要从思想意识、顶层设计、统筹安排、数据赋能、评估评价、安全保障等多个层面，制定策略、规划路径。

我们还可以从制度、平台、数据、标准、技术五个维度对数字政府的建设进行赋能。具体来说就是，通过推进完善制度体系建设来实现制度赋能，全面推进一体化平台建设来实现平台赋能，加快推进数据有序共享、有效利用来实现数据赋能，加快推进标准规范体系建设来实现标准赋能，加快新技术创新应用来实现技术赋能。

赛迪全面助力数字政府建设

赛迪在辅助推进数字政府建设中扮演了理论研究者、决策支撑者、建设参与者和成效评估者的角色。针对新时期数字政府建设中的痛点和难点，考虑到数字政府要满足制度、亲民、便民和智慧四个层面，赛迪重点研究数字政府建设过程中的顶层设计、标准规范、数据治理和评估评价。赛迪研究院还搭建了中国大数据产业生态联盟、数字经济产业联盟两个软平台和CSTC 、数智团、满天星、数据国际流通协同开放实验室等硬平台，集中力量研究探索数字政府建设问题和大数据应用发展。

总体来看，数字赋能无处不在，数据共享应该成为一种常态，数据不共享成为例外，数字政府应该是用数据说话，用数据决策的政府。

在直播问答环节，众多网友与主讲人就政府数据治理的挑战、数字化战“疫”带来的市场机遇、各地数字政府之间如何链接互通等问题展开了深入而详实的互动。

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