2021中国城市数据治理工程白皮书

来源：中国电子与清华大学数据治理工程联合课题组

现代数字城市建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个关键的行动。然而，当前数字城市建设面临着一个主要困难：如何高效、安全、合法合规地把数据利用起来？一方面我们需要解决数据本身以及数据开发利用过程中的安全、隐私等问题；另一方面，我们还需要解决效率和标准化的问题。

日前，中国电子和清华大学联合发布《2021中国城市数据治理工程白皮书》。该白皮书聚焦现代数字城市建设和数据治理所面临的数据安全和数据要素市场化难题，依托中国电子以“PKS”体系、万人网络攻防队伍和数据安全技术所构筑的数据安全能力，以及围绕制度、技术、市场三大体系开展数据治理理论研究和实践探索所积淀的丰富经验，在国内首次提出数据安全和数据要素一体化治理解决方案，为城市数据治理工作提供理论参考和实践指引。

数据治理工程的核心理念包含以下关键特征：

构建数据元件作为连接数据供需两端的“中间态”

构建数据价值链和数据资产链的“双链融合”

培育数据要素化三级市场（资源市场、元件市场、产品市场）

建设“数据金库”为数据要素运行提供安全底座

推动核心数据及重要数据归集、存储到“数据金库”

实现数据泄露与数据滥用的双向风险隔离

实施数据源、数据元件和数据产品三级安全管控

白皮书首先阐明了形势与意义，指出在数字时代，数据上升为新的生产要素，充分释放数据要素价值，发挥好数据在数字社会发展中基础性和支撑性关键作用，是数字时代社会发展的必然规律，更是我国把握新发展阶段的内在要求、贯彻新发展理念的实践路径和构建新发展格局的关键支撑。

在现状与问题部分，白皮书指出，数据安全的严峻形势前所未有，突出地表现为本质安全难以保障、过程安全日益严峻、制度安全权责不清；数据要素市场化面临诸多难题，突出表现为数据有效供给不足、数据要素市场缺位、技术体系尚不完善、法律体系亟待健全、制度管理体系滞后。

在总体目标与思路部分，白皮书强调要通过创新制度、市场以及技术体系，将数据资源加工为可析权、可计量、可定价且风险可控的初级产品，通过创造性定义“数据元件”和“数据金库”的产品内涵和标准，践行“打造一库双链，培育三级市场”数据要素核心理念，以及“关键数据入库、双向风险隔离、三级安全管控”数据安全核心理念，使数据元件和数据金库共同发挥“中间态”和“隔离层”作用，促进数据的安全流通与高效配置，实现发展与安全的有机统一，推动社会全面进步。

在解决方案部分，白皮书对架构设计方案进行整体阐述，提出“1144”总体实施架构，即构建一个数据金库，建立一套数据要素操作系统，涵养治理现代化、高质量发展、民生服务、科技创新四大应用生态，建设组织架构、管理制度、法律法规、安全管理四大制度体系。

具体内容如下