贵阳副市长刘春成：政府大数据应用的贵阳实践与探索

导读：由中国互联网协会主办，缔元信.网络数据承办的“2015中国互联网大会大数据应用论坛”7月22日下午在北京国际会议中心举行。在此次论坛上，贵阳市市委常委、副市长刘春成做了主题为“政府大数据应用的贵阳实践与探索”的精彩演讲。

　　以下为演讲实景全文：

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友、女士们、先生们:

　　大家下午好！

　　很荣幸能应邀参加本次中国互联网大会的大数据应用论坛。中国互联网大会目前已成功举办十三届，凭借其独特资源优势和平台优势，已成为我国互联网行业一年一度最具影响力的盛会。而中国互联网协会是我国互联网行业极具影响力和公信力的社会组织，从2012年首设大数据论坛起，便高度重视互联网产业发展环境，积极打造互联网合作交流平台，推动行业规范、健康和可持续发展。受贵阳市委书记陈刚同志、市长刘文新同志的委托，我代表贵阳市预祝本次大会圆满成功。

　　众所周知，随着人类文明的不断进步，低碳、绿色、可持续，成为时代发展的主题，大数据因其体量巨大、类型繁多、价值密度低、处理速度快，绿色可循环的发展方式成为当前各国经济发展和国家竞争力提升的新引擎。大数据应用广泛深入人类生活的方方面面，涵盖医疗、交通、金融、教育、体育、零售等各行各业，而大数据作为信息资本和数据资源对国家治理、政府决策、公共服务、组织方式和业务流程等更是有着巨大影响。

　　作为一种新技术、新模式，大数据在推进政府决策管理科学化、经济运行稳健化、民生服务精准化等方面的广泛应用已被世界各国广泛关注。2011年11月欧盟通信委员会向欧洲议会提交了题为“开放数据：创新、增长和透明治理的引擎”的研究报告，围绕开放数据制定大数据相关战略，于2011年11月被欧盟数字议程采纳，作为“欧盟开放数据战略”部署实施。其核心在于促进成员国政府拥有的公共数据的开放度与透明度，通过数据处理、共享平台与科研数据基础设施建设，向全社会开方欧盟公共管理部门的所有信息，实现“泛欧门户”的成员国无障碍信息共享。英国政府2012年发布了新的政府数字化战略，成立数据战略委员会，通过大数据开放为政府、私人部门、第三方组织和个体提供相关服务，吸纳更多技术力量和资金支持协助拓宽数据来源，以推动就业和新兴产业发展，实现大数据驱动的社会经济增长。2012年5月，奥巴马政府发布“构建21世纪数字政府战略规划”，通过Dala.gov平台的建设吸引更多参与者加入，同时以行政管理和预算局牵头推进政府自身的公共数据开放，2015年3月，联邦总务管理局会同联邦数字服务中心等发布政府网站的数字化分析仪表盘，协助公众实时、便捷地了解美国联邦政府网站提供的社会公共服务。

　　面对各国政府对大数据应用发展的强烈“攻势”，2013年国家发改委和工信部、财政部联合下发《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》，要求政务部门要充分利用信息化手段，多渠道快速准确地获取和共享信息，切实提升宏观决策、监测分析、应急处置和公共服务能力，有效规范经济社会秩序，加强和创新社会管理，优化公共资源配置，促进经济社会健康发展。总理总理在2014年《政府工作报告》明确提出，要设立新兴产业创业创新平台，在大数据等方面赶超先进，引领未来产业发展；在2015年《政府工作报告》进一步指出，要制定“互联网+”行动计划，推动大数据等与现代制造业结合。近日，国发办印发《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。

　　贵州抢占大数据发展红利，进一步促进“洼地上的崛起”。2014年2月贵州省人民政府印发《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014——2020年）》，指明了贵州省发展大数据产业的目标和任务,并要求围绕电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全等方面建设“七朵云”，让贵州人享受到大数据带来的“新生活”。“加速发展、加快转型、推动跨越”是贵州发展的主基调、主战略，而大数据则是贵州“后发赶超”的重要砝码。

　　利用大数据创新、转型、创业是政府、企业，甚至个人的必然选择，也是当下的机遇所在。贵阳紧抓大数据时代来临这一千载难逢的历史机遇、探索“双赢之路”新引擎，让这个欠发达、欠开放的西部城市成为大数据时代的深度参与者与领跑者，用发展的成果让这座城市更加宜居、宜业、宜游，让老百姓的生活更加便捷和舒心。为了实现这个目标，我们其实是“蛮拼的”，在多方面进行了探索与实践，也已经在某些领域取得了一些成果和成绩。获批了国家大数据产业发展集聚区，建设全域公共免费WIFI城市，建立大数据交易中心，形成块上集聚的大数据公共平台，成立大数据战略重点实验室。2015年5月26-29日，以“互联网+时代的数据安全与发展”为主题的首届2015国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会在贵阳举行，本届“数博会”得到了全球大数据领域专家和业界精英们的指点，为贵州乃至中国的大数据发展指明了方向，对贵阳意义重大。我们充分利用好大数据这个新技术、新模式与新业态，引领产业升级、做实民生服务、创新政府治理，凸显出城市让生活更美好、智慧让生活更幸福的城建理念。下面，我重点分享一下，贵阳市政府在运用大数据方面的一些实践与探索：

　　一、利用大数据驱动产业升级

　　一是集聚产业发展。围绕我市大数据产业的发展目标和总体思路，本着“数据是资源、技术是关键、应用是核心、产业是目的、安全是保障”的发展理念，我们明确了大数据产业发展的5个层级，即基础设施层、系统平台层、云服务平台层、增值服务层和金融资本层。具体的发展路径就是通过网、端、云的应用以及金融的介入形成全产业链的覆盖，实施办法则是“四抓四促”。

　　所谓四抓四促。一是抓平台促开放，即抓好技术、交易、安全三大平台。技术平台涵盖大数据公共平台和行业云平台，政府以技术平台建设推动大数据的条块结合，在数据安全的前提下，主动向社会开放和共享医疗、交通、教育、城市空间、企业信用等数据资源，形成数据开放的环境氛围，带动政府治理模式和企业商业模式的创新。建设数据交易市场平台，挖掘数据资产价值，衍生新技术、新业态和新模式，构筑开放的大众创新创业平台；二是抓两头促中间。两头即为数据中心和呼叫中心，就是夯实大数据产业发展基础，推动数据资源海量聚集，从而培育和带动产业链中游的大数据处理与分析的软硬件研发、应用服务等企业集聚贵阳，促进核心产业的形成；三是抓软件促硬件。我们通过发展行业云、智慧城市应用等软件和存储设备、智能终端、网络设备等高端硬件制造业，从而带动现代制造业的转型升级；四是抓产业促发展。我们将大数据与资本、政策、园区等要素紧密融合，以信息化提升城市核心竞争力，带动经济社会全面发展。

　　二是做实“6789”计划。“6789”是推动落实我市大数据产业发展计划的4个系列项目。“6”系列项目即为利用大数据提升政府治理能力项目，包括数字城管项目、平安贵阳项目、综合治税项目，旨在用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据搭建开放共享平台，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变。“7”系列项目主要是大数据基础平台建设项目，包括“701”贵阳全域公共免费WIFI城市项目、“702”大数据交易平台建设项目、“703”大数据金融项目。“8”系列项目即为大数据改善民生项目，重点是建设民生云平台，推进医疗健康、交通、公用服务等领域的应用示范。“9”系列项目主要为高端制造项目，包括“901”面板生产线建设项目，“902”芯片制造项目。

　　二、利用大数据筑牢智慧城市建设

　　智慧城市是大数据时代到来的最直接成果。建立在物联网、互联网、云计算、大数据、遥感遥测等新一代信息技术基础上的智慧城市，不仅可以带来研发、生产、管理、服务效率的提高，还可以打破时空限制，实现更加智能、更加高效、更加人性、更加透明、更加安全的城市大环境。自2013年3月以来，我市紧紧围绕智慧城市建设，突出大数据及云计算应用，提出了建设“一个城市运营中心、五大云工程（智慧城市基础云、智慧城市管理云、智慧城市民生云、智慧城市产业云、智慧城市生态云）、二十六项智慧应用”的架构体系。通过“1526”体系的建设，打破部门条块分割和信息孤岛，促进业务协同，创新城市管理模式，提高城市运行效率，改善城市公共服务水平，全面推进信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。

　　在智慧生活中。我市通过将个人上传的数据，政府自身掌握的交通、医疗、教育、安防、旅游等数据以及各类企业提供的数据集成、整合、公开，并提供数据标准化接口、设计一系列政策支撑来引导这些程序的应用，从而把智慧服务推到一个智能化的阶段。

　　在智能医疗方面，我市携手惠普公司打造全民医疗。惠普企业拥有丰富的全球医疗服务经验，在欧美拥有众多行业实践，惠普为美国21个州提供MMIS服务支持，每年处理全美35%的联邦医疗保险及24亿医疗卫生交易。贵阳携手惠普，建立了统一的人口健康信息云平台，为医疗机构、监管部门、居民提供端到端的在线医疗服务，基于云计算和大数据平台的惠普医疗解决方案，实现了高效流程整合、实时数据分析、保障用户信息安全等作用。打造了现代化的共享的医疗平台，支持诊疗、检测等应用，实施医疗设备和服务的实时监控，连接全市450万用户3000个医疗机构。构建以人为本的全方位医疗健康服务平台，实现每年500TB诊疗大数据的实时聚集、永久存储，满足个性化诊疗、效果对比研究等应用，支撑即时的医疗卫生运营和公共卫生监管，推动医改智慧化进程。在下一步的发展计划中，通过医疗云中心，可为贵阳3000个医疗服务机构、800万人次提供现代化的医疗应用支持，聚焦实时永久存储每年2.8TB诊疗大数据，节约10%的不合理支出费用20亿元，实现医疗信息7*24小时的实时数据上报与监管，提高30%业务管理效率。通过医疗平台和医疗大数据，可优化50%的业务流程、节约30%约为2.7亿以上服务器购置、机房重复建设，减少IT人员的使用成本。

　　在智能交通方面。搭建公共出行信息服务平台，该平台整合了我市公交班次及实时调度信息、出租车信息、道路运输从业人员信息、客运车站班次信息、驾培信息、城市道路拥堵情况、天气、民航、铁路等综合服务信息，充分利用智慧交通为乘客出行提供一站式、全方位的服务，并利用大数据技术，在海量数据中为行业管理部门、企业、公众按需提供有价值的参考数据。通过该平台可为用户提供方便的公交乘车选择，随时随地方便用户查询违章处罚等信息，自驾路线规划方便出行，用户可查看自己附近的加油站汽修厂、停车场信息。客运班线信息可随时了解、为其展示选定线路的详细信息，包括：发车时间、终点、途经城市等信息，可了解贵阳各大客运站的地址、联系电话等等。

　　2014年，贵阳市公安交通管理局建立“交通大数据及云计算中心”，在全市范围内建设机房15个，部署服务器276台服务器，利用大数据、云计算技术实现对海量交通数据进行管理和分析。通过大数据进行黑车分析、区域信号灯配时方案设计、交通参与者反馈信息分析、综合利用视频等，实现了管理的精准评估、科学决策、智能预警。

　　在智能教育方面，构建智慧教育云。教育云以大数据、物联网、云计算和移动互联等为代表的一批新兴信息技术为基础，以计算机和教育网等信息化基础设施建设为依托，以管理服务和资源建设为中心，以技术培训和各项制度为保障，以深入实施新课程改革和素质教育为宗旨，通过对学校教育教学过程、学生参与学习过程、政府行政管理过程和社会参与评价过程中的相关活动进行智慧地感知、映像、认知与分析，全面构建网络化、数字化、个性化、智能化的现代教育生态体系，以教育信息化带动教育现代化实现跨越式发展。

　　在智慧管理方面，建立了城市管理百姓拍。我市打造的“百姓拍”APP，旨在拓宽市民群众监督城市管理工作、参与城市管理互动的渠道，提高老百姓参与城市管理的积极性，不断提升城市管理民生服务水平。“百姓拍”APP主要应用包括：百姓拍、我的百姓拍、最新、我评城管、城管便民服务、城管动态、首页等7个功能模块。在百姓拍模块，市民通过拍照、语音、文字、视频等方式上报问题后，形成论坛界面形式，其他市民可以参与跟帖讨论，城管各级部门在接收到问题后，在处理问题的同时，同样可以参与跟帖，形成良好互动；我的百姓拍模块。市民群众可以通过这个功能模块对自己上报的信息处理过程进行全程监督，实时了解信息的办理情况；我评城管模块。市民根据贵阳城市无线WIFI、地图定位或者道路等关键字查询，点击坐标小人后弹出类似于监管责任信息的评分表，根据公共绿化、环境卫生、市政设施、市容秩序方面打分，留有文字评价框。后台地理位置对应网格可对网格，分类评分对应分类责任人。后台数据分析系统根据评分情况，统计出问题高发区。城管部门根据大数据分析做出管理服务决策；城管便民服务模块。嵌入贵阳市地图服务，为市民提供城市管理相关便民服务点、办公地点等兴趣点查询；城管动态模块。提供便民信息、城管动态、城管手机报的内容等等。通过城市管理“百姓拍”APP的开发建设，拓宽了城市管理信息采集渠道，实现360°无死角管理。实时掌握了城市管理症结，为城市管理决策提供了参考。建立了良好互动，增加老百姓对城市管理工作的了解和参与积极性。

　　在智能旅游方面。坚持政府引导与市场主体相结合，着力加强规划指导和政策引导，推进智慧旅游公共服务体系建设，加大智慧旅游公共服务方面的基础设施建设投入。依托“701工程”，完善各景区免费WIFI覆盖工作，建设以贵阳为中心，辐射全省的智慧旅游手机APP。着眼于游客的落地服务建设“爽游在线”旅游电商平台、加强与OTA企业的合作，与IT制造业、金融业、服务业进行对接，进而带动智慧旅游产业整体的发展。

　　三、利用大数据推动政府转型

　　2014年，贵阳按照《贵州省政府信息公开暂行规定》的要求，决定运用大数据编制制约权力的“铁笼子”，即用大数据“把权力关进制度的笼子里”，打造了独一无二的“数据铁笼”贵阳模式。该模式的核心在于依托大数据产业优势加快网上政务建设，把能够纳入网络的形成权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行，确保“把权力关进制度的笼子里”。

　　编织“数据铁笼”，加强对权力运行的制约和监督，不但能及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为，更可以再运行中发现问题，以提高公共服务效率为旨归。通过公开权力清单、行政审批、行政处罚、公共资源配置信息以及公共服务信息，引导权力改革，完善各项相关制度，不断织劳制约权力的笼子。逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变，形成“人在干，云在算”的工作格局。

　　我们深知，在一个相对落后的地方发展一个处于世界前沿的产业，走出一条西部欠发达城市生态改善和经济发展的“双赢之路”绝不是一件容易的事。实际上，这相当于要实现贵阳的再创业，不可避免，前面将有无数的荆棘和挫折的等着我们。但是我们更对前途始终抱有坚定的信念，决心咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。我们贵州、贵阳真诚地希望能与中国互联网大会、中国互联网协会建立起良好的合作关系，共同谋划大数据时代下的经济社会全面发展，尤其是运用大数据提高政府公共服务能力方面的探索。

　　以上就是今天我跟大家分享的主要内容，感谢中国互联网协会和缔元信.网络数据的邀请，以及在座各位嘉宾的倾听，不足之处还望各位指导、海涵。

　　最后，请各位领导、嘉宾允许本人借此次大会之机，为我们贵阳做一下宣传和推介。目前贵阳市正在总结2015年数博会的经验与不足，并已着手筹备第二届数博会的相关工作。在此，我代表贵阳市政府诚挚欢迎各位专家、学者明年数博会期间能莅临贵阳建言献策，助推贵州、贵阳大数据进一步发展。

　　谢谢！

　　附：政府大数据应用的贵阳实践与探索（PPT全文）