大数据催生前所未有的开放社会

侯思铭

　　编者按：

　　在今天，大数据已经成为世界各国经济发展和科技创新的前沿，各国政府也开始越来越多地应用大数据参与社会治理的方方面面。大数据时代，我们面临的不仅仅是信息技术领域的革命，更是在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的契机。本刊采访到《大数据》、《数据之巅》的作者涂子沛，请他讲述小数据之历史和大数据的崛起，试图回答我们该如何改变观念来适应时代，信息技术又将怎样“拉动”社会的发展。《投入大数据，笑了自己》一文的作者王安，从美国讲到中国，从技术引入文化，告诉你在大数据的时代，一切皆有可能。而《被数据统治的世界》一文为美国出版的新书HowNumbersRuletheWorld的书评，虽然书名是“数据如何统治世界”，但作者却是在提醒人们，不要被“简单的数字”统治了我们的思维。当不同的观点汇聚，也许才更容易得出结论。

　　“浓烟滚滚，遮天蔽日，空气质量极端恶化，白天的阳光、夜晚的街灯都无法照亮路面。”

　　19世纪80年代，蓬勃的钢铁业摧毁了匹兹堡的城市生态环境，昔日美国的“钢铁中心”从此被称为“烟城”和“人间地狱”。20世纪40年代，当地政府开始发动大众对匹兹堡的环境指标进行监测，记录了大量真实的数据，从而有力地推动了企业减排。政府一手抓经济转型，一手抓污染治理。如今的匹兹堡满眼青翠，成为公认的“北美最适合居住的城市”。可以说，美国历史上第一次大规模的城市调查在匹兹堡展开，绝非偶然。作为世界上最发达的现代化国家，美国在政治、经济、文化、科技等方方面面的崛起，都和数据息息相关、密不可分。

　　这个真实的故事出自涂子沛2014年5月出版的新书《数据之巅》，在这本书里，涂子沛以时间为线索梳理了美国对于数据的应用步伐，以及人类数据文明的发展进程。他将数据文明系统地划分为初数时代、内战时代、镀金时代、量化时代、抽样时代、开放时代和大数据时代，其中既有小数据的历史也包含大数据的崛起。《数据之巅》不是概念的阐释，也不是应用的罗列，区别于他的第一本书《大数据》，涂子沛此次所定义的“巅峰”有三个维度：一是技术维度，即人类使用数据的巅峰形式是让机器使用数据，通过机器学习实现自动化、智能化，人类社会迈进智能时代；二是政策维度，大数据的建设需要站在巅峰之上的顶层设计，成为“一把手工程”；三是文化维度，登上数据之巅，俯览数据文明的兴起。正如涂子沛在接受经济观察报采访中所强调的，在今天的中国，光有科技的质感还不够，更要有文化的温度。

　　当西方都在强调大数据的核心就是预测时，涂子沛说，“大数据绝不仅仅是信息技术领域的革命，更是在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的利器”。大数据如今已经作为一个“新潮”的概念进入人们的视野，但绝大多数讨论仍然围绕技术和应用。作为首个将大数据的讨论引入中国的观察者，当被问及在今天的中国，引入大数据最为关键之处是什么时，涂子沛强调的并非技术，相反，他认为转变观念才至关重要，因为“数据文化是一种行为模式，只要观念能够转变，技术的手段反而是普遍存在的”。而在大数据的应用上，人类的想象力将没有止境。

　　虽然书中的故事以美国为主体，但很显然，中国才是涂子沛真正的着力点。奥巴马将数据称为“未来的石油”，视其为“国家核心资产”，而中国在大数据的应用上才刚刚起步。我们正在进入一个资本的社会，科技将把我们带往何处？涂子沛的答案是：大数据根本的意义是一个标志，标志我们人类向智能社会转移。而在迈进智能社会的竞争中，数据无疑会成为重中之重。中国的数据文化发展无疑处在后发劣势，但也正因为数据在这个时代大大地充沛了，也就给后发劣势向后发优势的转化提供了可能。在中国政府如何应用大数据的现实和未来问题上，涂子沛同样给出了答案。“除了上帝，任何人都必须用数据来说话。”这是涂子沛在2012年7月出版的第一本书《大数据》里的一句话，而今依旧有效。

　　访谈

　　问=侯思铭 徐见微 朱天元

　　答=涂子沛

　　一个真正公平的社会

　　首先是个信息社会

　　问：《数据之巅》是你关于大数据的第二本书，副标题是“大数据革命、现实与未来”，这两本书有什么关系？从历史的角度回顾大数据的发展具有怎样的意义？

　　答：这两本书其实是承接关系。我的第一本书《大数据》系统地阐述大数据概念和现实，这本新书则更注重历史的角度、文化的角度以及探索未来的发展方向。关于大数据的书目前已经有很多，但主要是从技术角度、商业角度来认识，我认为这样的认识还远远不够，尤其是在中国的环境下。

　　大数据正在变成一个社会性的话题，我希望它不仅要有科技的质感，还要有文化的温度，我常常举一个深海文化论的类比，如果把国家比作海洋，表面上波涛汹涌的便是经济形势的风云变幻；海面往下一层是政治，政治处于中海，很难变化；深海是文化，是最稳定难变的东西，但它同时也是一切的基础。目前存在的很多经济问题、政治问题，归根结底要到文化上去找原因。

　　我的第一本书出版后，我在国内不少地方交流、访问，意识到对中国而言，大数据有其特殊性，不能把大数据仅仅看成一个高大上的技术话题、精英话题，而要把它变成一个大众话题和大众思维方式，善于用数据来思考问题、解决问题，中国很缺乏这种数据文化。所以我希望把人类的数据文明梳理一遍，这种梳理，要跳出一谈到大数据就想到商业运用的这种局限性。

　　问：你想推动建立一种大众数据意识、甚至一种数据文化？

　　答：对，可以说是数据的意识，也就是把数据不仅应用到工作中、还有日常生活中：用数据说话，用数据管理，用数据决策，用数据创新。文化是一种行为模式，数据应该成为这种大众行为模式中的一种特质，这集中表现为尊重事实、强调精确、推崇理性和逻辑。

　　问：你认为一切现象都可以量化？诸如民族复兴？

　　答：准确地说，是一切现象都可以找到量化的方法。量化是科学研究问题重要的手段。只要找到设计出科学的标尺，我们生活世界的各种现象就是可以被测量的，即使抽象的东西，例如生命的价值，爱情的深浅。两个恋爱中的人每天打了多少次电话，一天拥抱过多少次，就能够成为有效的指标去标识感情的状态。而一旦建立一个指标体系和计算模型，就会出来一个测量和计算的结果。

　　之前有学者提出中华民族复兴完成了62%，所有人都觉得这个数值很可笑，先不谈这个数字是不是符合实际，但如果认为中华民族复兴这样的工作无法去量化，这是对社会科学的本质的缺乏了解。就像科学是没有止境的，所以量化也是没有止境的，即它的准确度可以不断提高。客观事实只能无限逼近，科学工作者的任务是设计一把更精确的尺子，然后用它去测量各种现象，误差永远存在，但不能因为这把尺子还不够准就不用尺子。

　　数据就是静态的历史

　　历史就是动态的数据

　　问：你认为数据给历史的书写提供了新的可能？

　　答：是的，数据中不仅蕴含着社会发展的规律，也提供着新的历史书写方式。曾经当过美国总统的加菲尔德说过，过去历史学家总是以总体的形式来研究一个国家，只讲述帝王将相和战争的历史，但对于社会中的每个个体的细节及其规律却说不出什么东西。

　　数据是比语言文字更精确的描述社会事实的工具。当用普查的手段，以数据的形式记录下无数社会现实的时候，平民的历史也被记录下来。而收集的数据越多，对历史的记录就越丰富。随着我们进入大数据时代，人类的所有历史记录，无论是数字、文档、图片，还是音频、视频，都能以数据的形式存在。所以我说，数据就是静态的历史，历史就是动态的数据，历史的碎片，就是游离的数据；历史的迷雾，就是模糊的数据；历史的盲点，就是缺失的数据。

　　下转 50版

　　上接 49版

　　问：加菲尔德好像还有另外一个观点：数据即使不能统治世界，但最少也能表明我们这个社会是如何被统治的。但我们今天好像还没有完全认识清楚这一点。

　　答：对，这句话表示了加菲尔德所处的时代对数据的认识。他是一个很有意思的人，我称他为美国历史上的数据总统，他对人口普查进行了改造，证明了勾股定理。加菲尔德在工作中认识到数据是知识的载体，数据是对客观世界的记录。从这种记录当中我们就可以总结社会运行的规律，总结规律就有助于预测未来。

　　我们的问题出在哪里？首先还没有意识到要大规模的去收集数据，然后利用这些数据去研究社会。中国古代的人口普查，或者说叫人口清点，并不是现代意义上的人口普查，它的主要目的是为了服兵役和征税，是为了控制社会，没有大规模的把数据应用优化政策制定、改善社会治理的层面。

　　其次是对数据的尊重，今天的政府决策需要越来越多的数据，但问题是，历史上我们曾经很不尊重数据，在收集数据的过程中经常扭曲数据，这样就贻害无穷。

　　西方文明的建立，数据是一个重要基点。事实神圣，所以数据也不可侵犯。我们今天可能有了一大堆数据，但发现没法用，历史上积累下的一些数据难辨真伪。

　　美国的工作做得更细致，例如，美国一百多年前的议会开会的辩论记录都电子化了，新议员只要输入一个主题，就可以看到100多年来美国历史上的议员对这个政策问题的阐述和讨论，这就是一种政治智慧和政策积累，是数据带来的。

　　问：在数据积累上，我们是处在后发劣势的，该如何把后发劣势转化为后发优势？

　　答：其实我们中国今天也有优势，中国是个行政执行力非常强的国家，大数据时代的行政执行力非常关键，因为数据是人为产生的，大数据本质上是个人为的现象，一切人为的现象都需要顶层设计。例如，数据时代要有数据标准，行政执行能力强，就很容易地统一标准。像美国各个州都是互相独立的，统一标准就很难。抓住这些，我们就能有优势。

　　问：影响这个劣势向优势转化的因素是什么？

　　答：要看决策者，看大众意没意识到这件事情的重要性。要把大数据放到一个国家战略的高度上衡量。标准的制定应该是自上而下的，自下而上就各定各的标准了。数据最后要整合，不整合就不能产生价值，整合就要标准一致。这是一个关键。

　　在政府应用大数据上

　　想象力是无限的

　　问：你会就大数据的相关内容给政府官员授课，发现过什么问题？在授课过程中会不会随时调整你的授课策略？

　　答：确实发现过一些问题，现在的很多高级官员，都是上世纪五六十年代出生的，受到年龄和知识结构的限制，他们对信息技术的前沿掌握不够，但又恰恰是这部分人拥有决策权，所以特别需要改变和推动的就是他们的观念，普及他们对信息技术和大数据的知识。

　　还有就是信息化的工作没有受到应有的战略重视。前面谈到，大数据标志着人类社会要迈进智能型的社会，在这个关键点上，我认为信息化工作要成为“一把手工程”。以省为单位，现在很多地区分管信息化的都是副省长、甚至常务都不是，但这一级别其实很多工作推不动的，因为信息化很多方面涉及到职能的重组，数据整合涉及到跨部门的合作和职能调整，副省长是做不了这个主的。

　　在这个问题上，最近情况已经有所改变，原来中国的信息化领导小组是在国务院，而现在成立了中共中央网络安全和信息化领导小组，成为了中央的机构，习主席任组长，这就是信息化成为一把手工程的表现之一。这种改变，还要逐步推广到地方层面。

　　问：在你的课程中，他们(政府官员)最感兴趣的是哪部分？

　　答：主要是前沿的理论和案例，通过案例知道其他国家是怎么做的，从而能够为中国社会提供借鉴，那些能够改善管理水平、服务质量，直接产生社会效益的案例是最吸引人的，还有就是官员们对信息技术如何影响未来世界的走向也十分关心。

　　近两年来，政府官员对大数据的认识水平明显提高了。很多地方的官员都在探索、推动一些大数据的应用，比如国家统计局就在思考，怎么保证层层上报的统计数据的真实性，除了下面报上来的，还要搜集一些其他源头的数据，因为客观的真实只有一个，所有不同源头得出的数据都仅仅是对这个真实的描述，也只能描述事实的一个方面，那么当其中一个来源的描述与其他来源不符的时候，我们就可以知道这个数据很可能是“伪”数据，即多源头的数据搜集可以证明数据的真实性和可靠性。这叫打造统计工作的“第二轨”。

　　关于大数据如何引领未来，即未来的走向，我认为大数据标志着我们人类社会向智能社会转移。从数据到信息到知识再到智能，我们处在一个由信息社会向智能社会转型的阶段。

　　问：那么你认为信息化的两个面：数据开放和信息安全之间该如何平衡？

　　答：现在很多人认为数据开放和信息安全是一对矛盾，其实两者并不是对立的。数据的开放不一定危及信息的安全。我们既然说数据是资源，是生产资料，就要让它流动起来，而最有效的流动就是开放数据。

　　关键是要正确、全面的理解开放。开放并不意味着全部的数据要向全世界开放，开放也可以有范围、有层次，即开放是需要规划的。我们可以向一个地区开放，向一个群体开放，向一部分人开放。另一个，也不要一提到开放就等同于免费，因为开放也是有成本的，目前在全世界出现了以美国和英国为首的两种方式，美国的数据开放是免费的，因为他们认为开放取得的收益会远大于付出的成本。而英国则是收费的，收费的理由是，收费才能更好地维护数据的质量。中国也可以去思考自己该走哪条路，我们甚至可能走出第三条路，就是有些收费，有些免费，只要是符合中国国情的、现实的途径就好。

　　问：你强调开放数据的重要性、甚至在这本书中把开放数据的过程比喻成“土壤”上的“河流”？

　　答：在强调数据的重要性的时候，有人比喻成石油，有人比喻成矿产，都很形象，但我觉得这还不够，我认为数据是土壤。建设智能社会的重要基础就是数据，比如谷歌(559.08, 8.77, 1.59%)推出的无人驾驶汽车，它就是基于大量数据的基础之上；比如说农作物种植的自动灌溉，将传感器埋到土里去测量它的湿度，与空气温度结合来决定要不要浇水，都是数据来驱动的。所以说数据是未来智能社会的土壤，土壤质量好不好，数据是否是真实的，质量高的，都将成为竞争的关键。

　　另外一点，如果说数据是土壤，那么开放数据就是河流，人类文明是如何兴起的？都是依靠河流，城市也要建在河流的边上。所以在我们迈入新型社会的同时，要在这块土壤上开放数据，这块土壤上的数据文明才会成长。

　　问：政府目前对大数据的应用有哪些成功的实践？

　　答：有不少好的例子，最近我在浪潮集团了解到，青岛市政府使用他们的大数据分析系统，在税收上取得了很明显的成效，他们利用大数据发现了一些企业少交税，因此多收了1.47亿人民币的税收；还有广东省利用大数据查找套车牌，因为我们大量的交通摄像头，车牌是可以识别的，交通部门收集了大量的数据中，有同一辆车出现在不同地区的记录，由于一辆车不可能同时出现在不同的城市，所以出现这种情况的牌照就很可能是套车牌，以此很容易就锁定一些目标重点查。

　　问：在大数据的应用上，成功的实践有哪些共性是可以推广的？

　　答：我认为数据上云的做法是成功的前提，是需要推广的，云是大数据的载体。把数据放在云上，数据才可以被自由的整合和分析。

　　举个例子。高速公路的收费站都收集了大量的通车记录，但这些数据都保存在本地，还没有发挥可以发挥的作用，如果我们把一个地区所有收费站的数据都放到同一朵云上，那每一个收费站都可以实时分析和整合其它收费站的数据，试想一下，如果一辆车在行驶过B收费站的时候，B收费站就能够获得A收费站的数据，我们用两站之间的距离除以行驶时间，就可以得到其行驶的速度，知道其是否超速进行实时的计算，对一个路段的超速行为进行实时计算、然后处罚。这种监测在技术并非难题，前提就是数据上“云”。

　　又例如我们的户籍制度，目前的户籍制度仍旧是个“死”的制度，即数据放在一个地方、是死的，没办法和其他数据整合，但如果政府可以把为市民提供公共服务的一些数据放到云上，就可以把所有市民各种各样“活”的记录累积在户籍条目之下，原来单维度的数据就变成了一个矢量的数据，可以无限放大，这种变化所产生的作用就必然是空前的，那么政府管理社会、服务社会的能力会空前提高，在对大数据的应用上，想象空间是无限大的。

　　我们一些地区，对于云在公共服务和企业管理中的应用前景认识还不足。我觉得未来网络服务于人类的主要形式就是云，在通往智能时代的道路上，云应该成为除水、电、气之外的第四公共部门。

　　问：那么对于政府提出加快推进全国中小企业征信系统建设，通过大数据等技术优化中小企业征信资质，你怎么看？

　　答：中国社会的商业文明不够发达，一个重要的原因就是因为信用体系不够发达。所以加强征信系统的建设是有战略意义的。大数据的时代给我们提供了很多新的解决方案，美国用几十年才把自己的信用体系建立起来，我们今天却可以把这个时间大大的缩短，因为数据在这个时代大大的充沛了，这就是我们提到过的后发优势。

　　信用正在数据化，即通过收集整合各种各样的数据、然后按一个算法来计算你的信用。不仅有中小企业的商业信用，甚至还可以应用到市民的个人社会信用，比如张家港市，他们就有创新，他们通过租自行车的记录了解你有没有按时还车，以此可以对人们的信用记录做出某种程度上的评估，最终把这些数据变成了社会信用的一部分。

　　问：你如何看待大数据对财政工作的影响？

　　答：大数据在财政领域当然也应该会有很大的用武之地，我们刚刚谈到了可以扩大税源，发现偷税漏税，另外一个领域，是资金使用效果的评估。我们现在的一个问题是财政部门虽然管发钱，发完就不管了，掌握不了资金的使用效果，因此就应该在发钱的同时对钱的使用结果做好数据收集，通过模型评估出资金使用的绩效，以此作为下一步拨款的依据，用得好的可以多给，用得不好的少给甚至不给，这可以大幅提高财政资金的使用绩效。

　　信息技术“拉动”社会进步

　　问：你提到人类的数据爆炸发生在社交媒体时代，而社交媒体提供的是行为数据，行为数据跟以前的数据相比有何不同？

　　答：以前的数据是过程数据，它提供一个过程，比如说你去银行存钱，把这个过程记录下来的数据就是过程数据。我们今天发生的是以人为主体的数据，过去围绕过程，现在围绕人。数据以围绕人的形式来存在就是说，比如你发的微博(18.5, 0.46, 2.55%)都在你的名下，就叫行为数据。这些数据体现你的行为，你的思想，你的状态等等。过程数据跟行为数据相比小得可怜了，行为数据产生了巨大的数据增长。人类以前长久积累的数据现在只占25%左右。而行为数据导致人的行为变得越来越可分析，因为人的行为是构成社会根本的东西，所以我认为整个社会就变得可以被计算了。

　　大数据其实就是大计算，传统的计算是加减乘除，现在叫数据挖掘，不是简单的叠加。大数据时代新的计算形式是通过一组规则，由A数据得出B数据。视频和图象也是数据，越来越多的问题可以用计算来解决，人类行为被数据化了，社会也就成了计算型社会。

　　问：在这样拥有海量信息的大数据浪潮下，政策应如何追上信息技术发展的步伐？

　　答：在一轮又一轮的技术浪潮下，其实各国政府都是反应迟钝的。因为信息技术发展到今天，它早已不是在“推动”社会进步，而是“拉动”。现在政策就被信息技术拉着走，社会的其他配套措施跟不上，政策也跟不上，所以往往是出现新技术再改政策，这点美国也一样，美国版的“滴滴打车”Uber也是经历了很多争议，还在修改政策。

　　问：大数据对人需求的识别有时也会引起一些警惕，比如对隐私的保护。

　　答：任何技术都是双刃剑。未来中国的隐私应该要立法的。你要意识到很多东西需要管制，企业不能滥用，你收集数据的目的是什么，那么这个目的就不能用到那个目的上去。人们自己也要意识到数据是自己的权力，你的数据你要能做主。现在美国网站出现很多编辑方式可以限制数据的传播，你可以对收集数据的网站说不，这就是保护。作为消费者，你同意商家收集你的数据，商家就可以更好地发现、满足你的需求，你不同意，选择保护个人隐私，也就放弃了这些服务，现在的问题是这个权力在商家，不在用户，个人没有选择权，未来应该通过法律的形式把这个权力转移到个人。

　问：你也提到内开放3.0会催生人类历史上前所未有的开放社会，数据和开放之间有着怎样的联系？

　　答：当我们谈论开放的时候我们在谈论什么？首先是定义开放，开放最核心的东西就是信息，信息的载体就是数据。内开放3.0的时代是数据开放的时代，我们的心态跟以前完全不一样。原来信息的开放可能是一条一条的，比如我告诉你今天的PM2.5指数是多少，这是一条信息。但我们今天说的开放是整个数据库的开放，这是机器处理的，你的机器可以立刻和数据库对接，这是本质差别，也就将是前所未有的开放社会。

　　数据库的开放，这个程度跟力度是完全不一样的，而且开放的目的也不一样，原来的开放是为了知情权，今天的开放是为了创新。数据的整合能发现新的知识。在大数据时代，数据就是最重要的生产资料，数据在全社会的自由流动，就代表着生产资料的盘活、知识和创新的自由和流动。内开放3.0是数据创新的时代，数据开放是数据创新的基础。